“民航与公安”到底有哪些重叠与交叉？

• 目前我国民用无人机驾驶航空器的管理主要是依从如下两个规定，分别是《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）和《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR 92），其中《条例》是法规，《规则》是部门规章，《规则》的制定主要依据是《条例》，所以《规则》的上位法是《条例》。——有点绕口令！！！

• 需要说明的是，民用无人驾驶航空器的管理是多方协作，互有分工的状态，所以国家层面的部分法律法规适用，再如公安、工信、市场监管、交通运输、农业农村、安防等部门也会颁布有相关的条例，县级以上地方也可能会有地方条例的出台。
   

• 民航管理部门与公安部门在无人机管理中扮演主要角色，当然民航局仍旧是占据大头，在《条例》中，“民航管理”字眼出现的次数有34次，而“公安”出现的次数也不少——18次（以上据不完全统计）。由于《规则》是民航局部门规章，故在文中并不涉及其他部门，甚至字眼。

• 本文从《条例》和《规则》两大法规、规章依据入手，从民航局和公安机关两大管理主体上分析，捋一捋他们的职责有哪些重叠与独享，并列出相应处罚部分的内容，以下列表明晰。 

   

注意：需要说明的是，民航空管部门虽然隶属于民航局，但是因为和国家空域及军方空管有丝缕关系，故不在本文中提及。
 

1. 现场执法优先权  

• 公安机关：偏向民用微型/轻型无人机的管理与执法，比如未实名登记的飞行活动、违规进入管制空域等行为实施现场快速处置（罚款、没收设备）。  

• 民航局：侧重对中大型无人机的系统性监管（适航、运营资质、维修标准等）。 

2. 重大案件移交（责任明确）

• 公安机关发现涉及适航许可、运营资质等专业违规时（民航局管辖范围），移交民航局处理（《条例》第38条）。  

• 民航局在执法中发现危害国家安全、公共安全的行为，移交公安机关或国家安全机关（CCAR 92第92.1017条）。 

3. 信息共享平台  

• 《条例》23条规定，两部门通过无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）共享数据，支撑联合管理。 
   

1. 实名登记处罚冲突  

《条例》第47条：公安机关处罚所有未实名登记的“飞行活动”的无人机；CCAR 92第92.1003条：民用无人驾驶航空器未按照本规则进行国籍登记从事飞行活动的，由局方责令改正，处 1 万元以上 10 万元以下的罚款。  

争议点：

• 在《规则》中没有找到对未实名登记的处罚措施；可以理解为这个事在《条例》中已经交给帽子叔叔了，民航部门只需要对源头厂家约束下，毕竟解释权在民航局；另外再分析一下，也可以理解，一个是市面上还有很多存量未实名的无人机（2024 年 1 月 1 日前），人家没有实名登记，但是也没有飞，是没有理由进行处罚的（原文有“飞行活动”要素）；

• 在无人机实名登记的相关执法，都是在参与了飞行活动时，才有可能被查处。帽子叔叔通常不会去你家里，看到个无人机就问你有没有登记。你应该也不会直接告诉他“我参与了未实名登记的飞行活动！”

• 最重要一点，2024.1.1之后，对于品牌无人机，已经从源头进行了规范，出厂那一天就是一机一码，而且实名后方可激活产生二维码，然后才能到运营人或者个人手中；自组无人机也是可以通过UOM进行登记，如果不登记飞行中被抓到，还是免不了被处罚的，所以遵纪守法，人人有责。

• 没有后果的违规，帽子叔叔通常是柔性执法，这很温柔，也很人性化。但是据说2026年后，会加大对“黑飞”的惩处力度。——所谓黑飞，暂时可以理解为“违规飞行”。 

2. 模型航空器处罚  

《条例》第51条：模型航空器在划定空域外飞行由公安机关处罚（罚款500元以下）。  

 CCAR 92未覆盖此场景。

3. 附则与例外

《条例》第五十九条：军用无人驾驶航空器的管理，国务院、中央军事委员会另有规定的，适用其规定。警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器的适航、登记、操控员等事项的管理办法，由国务院有关部门另行制定。 

Tips：传统上我国航空体系大致有三个，分别是军航、民航、警航。如上所述。
 

通过上面一通胡乱分析，可以窥见以下核心原则：  

• 民航局主导行业技术标准（适航、运营、维修）；  

• 公安机关主导公共安全与现场执法（反制设备、治安处罚、未成年人监管）。  

• 两部门通过信息平台协同，确保“专业监管”与“快速处置”互补。

“2024年是低空经济元年，2025年会是落地之年”，国家发改委成立低空经济司统筹全国低空经济发展，相信随着进一步的发展，国家可能还会密集出台一些新政策，新方案，也肯定会在原有法律法规基础上，出台一些细则、辅助性文件支撑低空经济的健康发展。