政策法规｜司法厅对低空经济促进条例和无人驾驶航空器管理办法征集意见

《条例（草案）》主要内容

共8章43条，主要围绕基础设施、飞行服务、应用场景、产业发展、促进措施、安全保障等方面提出相关规定。

第一章为总则，共7条。明确立法目的、适用范围与基本原则，理清重点部门职责，对行业自律、开放合作等事项作出规定。
 

第二章为基础设施，共9条。构建“省级统筹、州（市）落实”的规划体系，分类明确低空基础设施建设要求，鼓励社会资本参与投资、建设与运营，明确运营维护责任。
 

第三章为飞行服务，共3条。健全军地民低空空域协同管理机制，规范临时管制空域信息发布流程，通过低空智能网联系统提供飞行活动申请、审批、空域信息查询等服务。

第四章为应用场景，共6条。围绕低空生产作业、低空运输、低空消费等系统培育规模化应用场景，推动城乡公共治理常态化应用，推行智能化统一调度与一飞多用模式，鼓励探索高原特色低空业态、打造特色品牌。

第五章为产业发展，共6条。明确走集聚化、特色化发展路线，重点支持适配高原环境的整机研发制造及关键配套产业，培育发展低空服务业和低空数据产业，构建高原特色低空产业标准体系，重点拓展南亚东南亚地区及全球高原地区市场。

第六章为促进措施，共4条。强化金融产品创新与全产业链保险支撑，保障土地、用能等要素供给，完善产业人才支撑体系，加强知识产权保护与市场化运用。

第七章为安全保障，共6条。落实安全监管属地责任，对边境地区低空飞行、数据安全监管作出规定，明确飞行安全主体责任，严格落实生态环境保护要求等。

第八章为附则，共2条。界定低空航空器的范围，明确本条例的施行日期。
 

《办法（草案）》主要内容

共5章33条，分总则、职责分工、安全管理、法律责任、附则，主要包括以下方面：

（一）明确基本原则和工作要求。明确了无人机公共安全管理遵循的原则，说明了制定《办法（草案）》的目的、依据以及适用范围，规定了各级人民政府应当负责开展的工作内容以及需要建立的工作机制，提出了支持产教融合推动技术产业发展，鼓励有关协会、单位及组织依法参与无人机公共安全管理工作。

（二）明确职责分工。明确了省发展改革、市场监管、交通运输、工业和信息化及公安等有关职能部门承担的无人机安全管理相应职责，需要依法开展的相关工作，以及应当建立健全的工作机制，切实压实职能部门监督管理责任。

（三）明确安全监管要求。明确了单位和个人在使用无人机中需要承担的安全责任以及需要遵守的行为规范，规范了无人机按照分级分类进行飞行活动申请的流程。对无人机生产、销售、培训、租赁、经营等活动提出了安全管理具体要求，对空域的划设、申请、使用以及管理提出了具体规定，规范了无人机反制设备的设置、使用、授权以及管理。进一步强化全省无人机全链条、全方位、全周期的监督管理。

（四）明确法律责任。明确了违反《办法（草案）》规定承担的法律责任，规定了有关单位、部门及其工作人员未依法履职需承担的法律责任。

3、两部门印发《规划》，到2030年安全应急装备重点领域产业规模达到1.4万亿元

8月13日，工业和信息化部、应急管理部对外发布《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出到20230年，突破一批关键核心技术，建设一批安全应急装备重点应用场景，建设10个竞争力强的安全应急装备产业集群、70个安全应急装备产业特色园区，形成一批国际竞争力强的龙头企业。《规划》明确，面向“三断”等极端条件应急通信保障场景，满足高速泛在、机动快速、强健智能、安全可靠天空地海一体应急通信网络对装备的要求，推动应急通信队伍配备各型应急通信无人机等。推广无人机中继照明系统、空地一体协同指挥调度平台、航空救援装备、消防无人机、安全巡检机器人及无人机、道路和隧道无人巡检和智能救援装备等。